建置沿革

【先秦以前建置】

據(jù)廣東郁南磨刀山遺址與南江舊石器地點群考古發(fā)現(xiàn)，嶺南在舊石器時代早期就有人類活動。舊石器時代中期，距今約12.9萬年以前，嶺南出現(xiàn)早期古人（馬壩人）。商與西周時代，廣東先民便與中原有經(jīng)濟文化往來。春秋戰(zhàn)國時代，嶺南與吳、越、楚國關(guān)系密切，交往頻繁。歷史上楚庭、南武城的傳說，反映出這一時期嶺南與楚、越的關(guān)系?！秶Z·楚語上》也有“撫征南海”的記載，可見當時嶺南與楚國有軍事、政治關(guān)系。

【秦至南朝時期建置】

公元前221年，秦王嬴政統(tǒng)一六國。隨后，“因南征百越之君”，派屠睢率領(lǐng)50萬秦軍攻打嶺南；公元前214年，秦軍基本占領(lǐng)嶺南，秦始皇將嶺南地區(qū)設(shè)“桂林、象、南?！?個郡。南?？ぽ牼呈菛|南瀕南海，西到今廣西賀州，北連南嶺，包括今粵東、粵北、粵中和粵西的一部分，轄番禺、龍川、博羅、四會4個縣（據(jù)《漢書》記載），郡治番禺。今廣東省的大部分地區(qū)屬南?？?。此外，湛江等地屬象郡，粵西有一部分屬桂林郡，粵北部分地區(qū)屬長沙郡。這是廣東歷史上第一次劃分行政區(qū)。

秦末，南?？の救螄滩∥?，委任龍川縣令趙佗代職。任囂死后，趙佗即起兵隔絕五嶺通中原的道路。秦亡之際，趙佗武力攻并桂林、象郡，建立南越國（公元前204年至公元前111年），自稱“南越武王”。當時，廣東除今連州及樂昌北境屬長沙郡管轄外，都屬南越國地盤。南越國實行郡縣制。漢武帝平定南越后，漢朝將南越地劃分為南海、蒼梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、儋耳、珠崖9個郡。為了便于監(jiān)督各郡官吏，漢朝又設(shè)立13個常駐監(jiān)察機構(gòu)，稱為“十三部”，其中設(shè)在蒼梧郡廣信縣（今封開）的交趾部，專門負責糾核嶺南9郡。東漢時地方官員開始對南海海域進行巡視。東漢末，交趾部改為交州，除監(jiān)察權(quán)外，還擁有軍政大權(quán)，成為郡上一級政府，地方行政制度也就從郡縣二級變?yōu)橹荨⒖?、縣三級。今廣東省境包括交州轄下的整個南?？ぃɑ浿?、粵東），還包括蒼梧郡、合浦郡、荊州貴陽郡和揚州豫章郡的一部分。其中南?？ぽ^秦代增置3個縣：揭陽、中宿（今清遠）和增城。

東漢末，赤壁之戰(zhàn)后逐漸形成魏、蜀、吳三國鼎立的局面。公元210年（漢獻帝建安十五年），吳國的孫權(quán)任命步騭為交州刺史，率兵抵番禺。217年（建安二十二年），步騭把交州州治從廣信東遷番禺。264年（吳景帝永安七年），東吳為便于治理，又把南海、蒼梧、郁林、高梁4個郡（今廣東、廣西大部分地區(qū)）從交州劃出，另設(shè)廣州，州治番禺，廣州由此得名。東吳時期，今廣東省境除廣州轄下的4郡外，還包括荊州始興郡和海南島。

西晉時，今廣東省腹地屬當時的廣州，粵北屬荊州，雷州半島和海南島屬交州。

南北朝時期，中國政局南北分裂。北方戰(zhàn)亂，南方人口大量增加。南朝統(tǒng)治者對俚人（越族）實行“羈縻”政策，在原地大量封官，導(dǎo)致州、郡數(shù)猛增。增設(shè)的州、郡、縣多集中在粵中、粵西、粵北地區(qū)，粵東地區(qū)設(shè)置較少。因為當時粵東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟沒有粵西發(fā)達，交通也沒有粵西方便?；浳饔兄摹跋婀鹱呃取迸c中原相通。

【隋、唐、五代十國時期建置】

隋初，設(shè)廣州、循州（今惠州）兩個總管府統(tǒng)領(lǐng)諸州。隋煬帝廢州為郡，改為郡、縣兩級，大加省并，今廣東省境分屬10郡、74縣。

唐初地方設(shè)州、縣。嶺南45州分屬廣州、桂州、容州、邕州、安南5個都督府（又稱嶺南五管）。655年（高宗永徽六年）以后，5府皆隸于廣州，長官稱為五府（管）經(jīng)略使，由廣州刺史兼任。756年（肅宗至德元年），升五府經(jīng)略使為嶺南節(jié)度使。862年（懿宗咸通三年），嶺南道劃分為東、西道，東道治廣州，廣東屬嶺南東道，這是廣東省名中“東”字的由來，也是兩廣分為東西的開始。

五代十國時期，嶺南為南漢王朝（公元917年至971年）統(tǒng)治，行政區(qū)劃基本上繼承唐朝的建制。南漢升廣州為興王府，在州縣稀疏的粵東和粵北，增置1府4州。南漢后期，全境共轄60州、214縣。

【宋、元、明、清時期建置】

宋代地方行政制度分路、州（府、軍）、縣三級。今廣東省境包括廣南東路14州和廣南西路境內(nèi)的7州，共61縣。宋朝對唐制有所繼承與調(diào)整?；浳骷昂Ｄ蠉u裁撤8個州，而粵東、粵北除循唐制外，仍保留南漢所增置的4個州。997年（宋太宗至道三年），廣南路分為廣南東路和廣南西路，東路治所在廣州，西路治所在桂州，廣東大部分屬廣南東路，“廣東”即廣南東路的簡稱。宋朝開始以“千里長沙”“萬里石塘”來規(guī)范南海諸島，并劃歸廣南西路管轄。

元朝地方行政制度分省、路、府（州、軍）、縣四級，另有道，是省以下、路府之上的承轉(zhuǎn)機構(gòu)。今廣東省境分為廣東道和海北海南道。廣東道道治在廣州，海北海南道道治在今雷州市。

明朝洪武二年（1369年），改廣東道為廣東等處行中書省，并將海北海南道改隸廣東，廣東成為明朝的十三行省之一。而且，過去長期與廣西同屬一個大區(qū)的雷州半島、海南島劃撥廣東統(tǒng)轄，結(jié)束了廣東以往隸屬不同政區(qū)的狀況，廣東省區(qū)域輪廓自此基本形成。明朝，廣東設(shè)10府1直隸州，統(tǒng)轄7州75縣。其中，屬明代新置的有順德、從化、高明、饒平、惠來、大埔、普寧、澄海等22縣。這些新置的縣大多集中在粵東地區(qū)，基本形成當今縣制的分布格局。

清初承襲明制，地方行政機關(guān)分省、道、府、縣4級，但將明時的布政使司正式改稱為省。“廣東省”名稱正式使用，所轄范圍與明廣東布政使司相同。清設(shè)總督管轄廣東、廣西兩省，稱“兩廣總督”，初駐肇慶，1746年（乾隆十一年）移廣州。清代廣東省最南的轄境是南海諸島的曾母暗沙，南海諸島屬于廣東省瓊州府的萬州管轄。

1841年，鴉片戰(zhàn)爭中清政府戰(zhàn)敗，被迫簽訂《中英南京條約》，香港（時屬新安縣）淪為英國的殖民地。1887年，葡萄牙誘逼清政府簽訂《中葡和好通商條約》，侵占澳門（時屬香山縣）。

【民國時期建置】

1911年，辛亥革命后建立中華民國，廣東省的名稱和范圍與清代相同，但將府直轄地及州、廳皆改為縣，成為省、縣二級制，并于省、縣之間分區(qū)設(shè)置綏靖區(qū)。民國初年，市建置開始設(shè)置。1918年成立廣州市政治公所，廣州開始以省會設(shè)市。1921年，成立廣州市政廳。1925年，中華民國國民政府在廣州成立，7月改廣州市政廳為廣州市政府。國民政府的地方行政，分為省、行政區(qū)、縣和市，實行委員制。廣東省政府下設(shè)廣州、北江、東江、西江、南路、海南6個行政區(qū)，每區(qū)設(shè)一行政委員，代表省政府處理本區(qū)事務(wù)。1938年10月，日本侵略者侵占廣州，廣東省府撤退到粵北（今連州市）；為適應(yīng)戰(zhàn)時需要，全省設(shè)4個行署。1940年全省改設(shè)為9個區(qū)（包括淪陷區(qū)），到1941年，復(fù)改設(shè)9個行政督察區(qū)。1945年抗戰(zhàn)勝利后，民國政府把行政督察區(qū)分為省府直接督察區(qū)和專署行政督察區(qū)兩種。省府直接督察的有南海、番禺等12個市縣，專署行政督察區(qū)則分為11個區(qū)，共轄88個縣。1946年，民國政府接收被日本侵占的西沙群島和南沙群島。

【中華人民共和國時期建置】

1949年10月1日，中華人民共和國成立后，廣東政區(qū)在繼承歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，有所調(diào)整和變更，主要經(jīng)歷三個階段：第一階段是1949年至1958年。1949年全省設(shè)珠江、東江、西江、粵中、南路、興梅、潮汕、瓊崖等8專區(qū)和北江臨時行政委員會，2個地級市、5個縣級市和98個縣，廣州市為中央直轄市。1951年，將北海市劃歸廣西。1952年，將欽州4縣劃歸廣西，廣西的懷集縣劃入廣東。1954年，廣東省改由中央直接領(lǐng)導(dǎo)，原由中央直轄的廣州市劃歸廣東省管轄。1955年，欽州專區(qū)所屬5縣劃歸廣東省。第二階段是1959年至1982年，其間全省政區(qū)不斷調(diào)整。1959年，在永興島設(shè)立西沙工委和西沙辦事處。1965年，北海市及合浦專區(qū)所屬各縣劃歸廣西。1979年，原屬惠陽地區(qū)的寶安縣改設(shè)深圳市，原屬佛山地區(qū)的珠?？h改設(shè)珠海市，均由省直轄。廣東省直轄廣州、海口、汕頭、湛江、茂名、佛山、江門、深圳、珠海、韶關(guān)等10市，分設(shè)韶關(guān)、惠陽、梅縣、汕頭、佛山、湛江、肇慶等7地區(qū)和海南行政區(qū)及海南黎族、苗族自治州，共轄14市、92縣、3自治縣。1981年，設(shè)立西沙、南沙、中沙群島辦事處，由海南行政區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)。第三階段是1983年以后，開始實行市管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管村的新體制。1988年，中央政府將海南行政區(qū)從廣東省劃出，另設(shè)海南??；同年，廣東開始取消地區(qū)設(shè)置，另設(shè)18個地級市（后增加到21個地級市），全面實行地級市管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管村體制，一直沿用至今。

（參考資料：《廣東年鑒》（2017））